故城县政府
 
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故城县人民政府关于印发《故城县河长制管理实施方案》的通知

2017年7月5日 16:23:12   来源:政府文件    政策文件

故政发[ 2017 ]5号

 

各乡镇人民政府、县直有关部门:

《故城县河长制管理实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

2017623

 

 

 

故城县河长制管理实施方案

 

为全面贯彻落实《河北省实行河长制工作方案》、《衡水市实行河长制工作方案》,进一步深化我县河渠管理体制机制,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和历次全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为引领,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,遵循节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,进一步深化河长制管理,构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的河渠管护机制,维护河渠健康生命、实现河渠功能永续利用。

二、基本原则 

坚持绿色发展,严守生态红线。把加强河渠管理保护摆到生态立县发展战略的重要位置,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,依法管控,强化规划约束、红线管理,保护优先,科学开发,促进河渠休养生息,实现人水和谐。

坚持党政领导,推进社会共治。把全面实行河长制作为各级党委政府创新水治理体系的重要任务,强化组织领导,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,实行分级负责、属地管理,明确各级河长职责,完善工作制度,形成河长主抓、各级各部门联动、上下协同、社会参与的工作格局。

坚持问题导向,实施精细管理。把解决河道行洪不畅和河渠生态脆弱、水体污染等突出问题作为河渠治理的重要内容,针对不同区域、不同河渠实际,统筹上下游、左右岸,统筹城镇与乡村,统筹水域与岸线,一河一策,精准发力,靶向治疗。

坚持严格考核,强化激励问责。把监督考核和责任追究作为推进河长制落实的重要抓手,建立监督、考核和问责制度,实行日常检查、专项督查、年度考核,建立奖惩机制,压实河长责任,促进工作落实。

三、实施范围

按照“一河一长、分级负责、属地管理、条块结合、全流域包干”原则对辖区内所有河渠全部纳入河长制管理体系,确保每条河渠都有人管、管得住、管得好,实现全覆盖、无遗漏。其中县委、县政府领导分别担任境内河渠的河长。

四、工作目标

(一)20175月底前,县、乡级出台实行河长制工作方案;全面完善县、乡、村三级河长制组织体系,向社会公布河长名单,制定出台相关制度及考核办法,并上报市河长制管理办公室备案。

(二)2017年底,全县水环境质量得到持续改善,地表水污染趋势得到有效遏制;城镇地下饮用水水源安全得到有效保障。到2020年,全县水环境质量总体改善,污染严重水体全部消除,群众饮用水安全保障水平持续提升,用水效率明显提高,地下水超采得到严格控制,水生态环境状况明显好转。

五、组织体系

(一)组织形式

实行县、乡、村三级河长负责制,县级设立总河长,由县政府主要负责同志担任。分别设立“县级河长”、“乡级河长”和“村级河长”。村组设专管员、保洁员或巡查员,城镇落实专管人员。

县委农工委、县水务局、县环保局、县城管局、县农林局、县住建局、县国土资源局作为河长参谋单分别为每位县级河长安排1名技术参谋。

各乡镇分别设立河长,县、乡镇对辖区内各河流、塘坝、坑塘、沟渠分别设立河长。总河长由本级党委或政府主要负责同志担任,河长由本级负责同志担任。

县、乡、村三级建立河渠警长制,指导、协调和监督责任河段内涉水违法犯罪案件的查处工作。

乡镇分别设立河长制办公室。县级设立正科级河长制办公室,并配备相应的工作人员。乡镇结合本地实际情况设立相应级别的河长制办公室。

(二)河长职责

县级总河长对全县河渠管理保护负总责,对全县河长制工作进行总督导、总调度。县级河长负责指导、协调所分管河渠的保护管理工作,督导下级河长和县级有关责任部门履行职责。组织研究加强河渠管理工作措施,协调解决河渠管理等重大问题。

乡镇河长对本辖区河渠管理保护负总责。重点对河渠水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道防洪保安、执法监管等工作进行安排部署、组织协调、督导调度,及时研究解决河渠管理重点难点问题。

县级、乡级河长对分管的河流、塘坝、坑塘、沟渠等管理保护工作负领导责任。组织协调上下游、左右岸进行联防联控;组织对超标排污、侵占河道、围垦河湖、倾倒垃圾、非法取土、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治;协调处置涉水突发问题;对河渠管理绩效目标任务完成情况进行评估。

河长参谋单位是县级河长的联系部门,协助河长履行指导、协调、监督和考核职能,负责收集河流基础资料,制定一河一策及年度工作计划,报送河流治理信息,开展日常巡查,协调解决问题,协助河长对下一级河长工作进行考核。

县级河警长协助县级河长履行指导、协调和监督功能,当好参谋助手,与相关部门协作开展经常性督查,发现问题及时报告河长或责任单位处理;整合协调各警种资源,牵头做好信息收集、流转、情报会商等工作;强化与环保、水务、农林、国土等职能部门的沟通联系、协作配合;指导、协调和监督责任河段内涉水违法犯罪案件的查处工作。

(三)部门责任分工

实行河长对总河长负责、下级河长对上级河长负责和部门分工负责的河长责任分工制。根据实行河长制工作需要,明确职责部门和分工。县级相关部门职责与分工:

县委政法委负责制定“河渠警长”工作机制,协调、督导全县各级政法机关打击破坏生态环境的违法犯罪行为。

县委组织部负责将河长制考核结果,作为县委年度综合考核评价乡镇党政班子和主要领导干部的重要依据。

县委宣传部负责加强河渠管理保护的宣传教育和舆论引导。

县委农工委负责结合美丽乡村建设加强农村垃圾及沟渠清理整治。

县编办负责落实县级河长制办公室机构设置、人员编制。

县委、县政府督查室负责对县、乡实行河长制情况进行督导检查。

县发改局负责会同相关部门协调推进重要河渠综合整治规划和重点项目的实施,争取国家投资和政策支持。

县公安局负责组织开展依法打击危害河渠管理保护和危害水安全的违法犯罪活动。依托建立的“河渠警长”工作机制,协助县级河长做好河渠治理工作,加大对破坏生态环境的违法犯罪行为的惩治力度。

县监察局负责按照干部管理权限,对部门移交的实行河长制和加强河渠管理保护中应当给予纪律处分的失职失责责任人员进行问责、追责。

县财政局负责安排县级河长制办公室的办公经费,统筹落实河渠管理、治理、保护等相关资金。

县国土资源局负责加强河渠岸线用途管制,推进河渠管理范围内的土地确权工作。

县环境保护局负责水污染防治的统一监督指导,落实重点流域水污染防治规划,推进实施《故城县水污染防治工作方案》,建立和完善河渠的水污染防治工作考核机制

县城管局负责协调推进城市污水收集与处理、黑臭水体和生活垃圾处理等综合治理;推进城市区河流两岸绿化工作。

县交通运输局负责协调处理交通设施与河道防洪安全有关事宜,监管交通运输污染防治。

县水务局负责组织编制重要河渠岸线保护和利用规划,制定河道防洪排涝标准、河道清障方案,配合司法部门建立行政执法与刑事司法衔接工作制度,建立依法管理河渠的长效机制。

县农林局负责协调推进农业面源污染、畜禽养殖污染综合整治及农业废弃物综合利用工作;推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河渠岸线绿化和保护修复。

县民政局负责大力推进农村公益性公墓建设,加大宣传引导,推进丧葬方式改革,将河流沿岸的坟茔逐步迁移。

县审计局负责结合领导干部自然资源资产离任审计工作对渠管理情况进行审计。

县住建局负责综合管理和协调城市区水系周边环境治理,组织实施周边土地等自然资源的开发利用、建设管理工作。

县教体局负责指导和组织开展中小学生河渠保护管理教育活动。

县河长制办公室负责落实县级河长确定的具体事项,组织制定相关制度及考核办法,并负责具体组织实施。

各相关职能部门要确定1 名科级领导具体负责,1 名干部为联络员,名单于4月底前上报县河长制办公室。

各乡镇应结合本辖区实际情况,具体明确本级相关部门职责与分工。

五、主要任务

(一)加强水资源保护

1.严格水资源开发利用。实行水资源消耗总量和强度双控行动,深层地下水超采区、生态脆弱地区严格限制发展高耗水项目,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。

2.遏制地下水超采。严格控制地下水超采,在地面沉降、地裂缝等地质灾害易发区开发利用地下水,要进行地质灾害危险性评估。严格控制深层承压水开采,开采矿泉水、地热水和建设地下水源热泵系统应当进行建设项目水资源论证,严格实行取水许可。开展全县地下水超采综合治理行动,2020年底前基本实现地下水采补平衡。

3.全面提高用水效率。电力、纺织、化工、食品发酵、制革等高耗水行业用水达到先进定额标准,工业用水重复利用率达85%以上;年底前淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具;推进农田节水设施建设,推广渠道防渗、管道输水、微灌、集雨节灌和喷灌技术,完善灌溉用水计量设施,推进规模化高效节水灌溉。

4.严格控制入河排污总量。实施限制纳污红线管理,严格控制入河排污总量。开展水功能区纳污能力核定,明确水域纳污能力分年度控制目标。开展全县入河排污口水质及水量现状调查,及时更新入河排污口管理数据渠;开展入河排污口优化和规范化建设,封堵所有非法设置的入河排污口。加强集中污水处理厂的截留纳管建设,逐步减少直接入河排污口;在纳入河北省重污染控制单元的水域不得新增排污口。

(二)加强水域岸线管理保护

5.严格河渠岸线水生态空间管控。依据《自然资源统一确权登记办法》,对县域23条主要行洪河道进行确权登记发证。建立健全范围明确、权属清晰、责任落实的河渠管理保护责任体系。

 6科学划定饮用水水源保护区。年底前,完成县城以上集中式饮用水水源保护区划定工作。2020年底前,完成县级以上城区集中式饮用水水源保护区勘界,规范保护区标志和标识,设置界碑、交通警示牌、宣传牌并增加生态隔离防护设施等。

(三)加强水污染防治

7.全面整治排放不达标河流。对全县主要河流逐一排查水质达标情况,对未达到水质目标要求的河渠,编制整治工作方案,明确治理目标和主要任务,确定治理项目和工程内容,将污染源负荷削减措施逐一落实排污单位2020底前所有河流达到水功能区标准。自2017,县、乡每年向社会公布治理进展和水环境质量改善情况。

8.消除城市建成区黑臭水体。按照“控源截污、内源治理,活水循环、清水补给,水质净化、生态修复”的技术路线,重点对县城内河渠的黑臭水体开展整治,年底基本消除黑臭水体。

9.加强工业污染防治。全面取缔“十小”和 “土小”企业;全面排查氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等“十大”重点行业水污染物排放情况,并纳入强制性清洁生产审核范围,分年度进行清洁生产审核;其它涉水企业生产废水直排入河的,必须达到一级A排放标准,进入城镇生活污水处理厂、园区污水处理厂的工业企业废水须经预处理达到集中处理标准要求后,方可排入污水集中处理设施;集中治理工业集聚区水污染, 推动工业企业入园进区。

10.加强城镇生活污染治理。全面加强城镇污水管网建设,提升污水收集能力。2020,城市建成区基本实现污水管网全覆盖,污水全收集、全处理。加快推进城镇污水处理设施建设与改造,提升污水处理能力。新建城镇污水处理厂一律执行一级A标准。到2019年,全县所有重点镇具备污水处理能力,县城污水处理率达到90%

11.加强畜禽养殖污染控制。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,对限养区进行规范化管理。2018年底前,全部完成限养区内规模化畜禽养殖污染治理项目建设,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。

12.加强农业面源污染整治。制定实施全县农业面源污染综合防治方案。建设高效清洁农田,积极推广保护性耕作、化学农药替代、化肥机械化深施、精准化施肥和水肥一体化等控源减排技术。推进农家肥、畜禽粪便等有机肥料资源的综合利用,落实高标准农田建设、土地开发整理等标准规范。到2019年,全县测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。

13.加大河渠保护力度。对集中式饮用水水源保护区及水体功能为Ⅰ-Ⅲ类的河流等环境敏感区,利用现有渠道、沟、塘等,配置水生植物群落,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流,严禁农田退水直接排放进入地表水体。

(四)加强水环境治理

14.开展饮用水水源地达标建设。开展三大集中式饮用水水源地规范化管理,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,切实保障饮用水水源安全。到2020年,全县集中式饮用水水源地水质达到或者优于Ⅲ类水,原水供应100%达到优良水平。

15.推进河渠管理政府购买服务。继续实施农村垃圾及河道保洁长效机制,以市场化、专业化、社会化为方向,加强农村基础设施建设和村容环境整治,提升农村生活垃圾集中收集处理水平,因地制宜开展农村生活污水治理,改善农村人居水环境。

16.建设沿河水系林网工程。开展河流堤岸及河流沿岸线防护林建设,在不影响行洪安全的前提下,重点对23条河渠,可视范围实施绿化,营造水土保持林、水源涵养林、特色经济林,构筑以河流为骨架的水系林网,实现河流环境整洁优美,水清岸绿。2020年底前对被侵占的水源涵养生态空间予以恢复。

17建立水资源综合管理信息系统推进 “ 互联网+环保”,建设“智慧环保”。实施水资源管理信息系统、主要河流以及重要饮用水水源地的管理基础信息系统、污染源综合管理信息系统、环境立体监测系统建设,形成流域源控响应数据渠。2020,建成覆盖全市的水资源和水环境监测信息采集、传输、储存、处理及应急预警响应系统,实现水资源环境信息动态化、污染源和排污口智能化管理。

18.做好饮用水水源风险防范。定期对集中式饮用水源保护区开展基础调查与评估,将可能影响水源水质安全的风险源全部记录存档,实行“一源一案”,加大隐患排查、整改,编制风险应急方案,建立联防联控应急机制。

19.加强美丽乡村建设。按照《故城县美丽乡村建设实施方案》,落实全县“傍水”农村环境综合整治行动计划,全面实施农村垃圾处置和生活污水治理等工程2018年底前,完成现有沟渠坑塘垃圾清理工作,消灭“傍水”农村污水、垃圾直排入河乱象。对城镇周边的村庄,优先选择接入城镇污水收集处理系统统一处理;距城镇较远、居住分散的村庄,加快农村生活供排水、旱厕改造等基础设施建设,对生活污水进行相对集中收集,采用适宜方式进行处理。

(五)加强水生态修复

20.实施水系连通工程。依托现有河、渠,实施水系连通工程。打造以骨干河流为主,分支河道为辅的水流畅通的水系格局,开展清河、洁水行动,提升我县的水环境自净能力和水生态修复能力。2020年,初步建立现代水网体系。

21.开展河流生态治理。对辖区内主要河道实施清淤,特别是对水质常年超标、河道底泥黑臭、水体已失去自净能力的河段进行清淤、清障。在河道内种植绿色水生植物,恢复河流水体自净能力。

22.建全生态保护补偿机制。2020年,实现全县各个区域生态补偿全覆盖,补偿水平与经济社会发展状况相适应,生态保护补偿试点示范取得明显进展,初步建立多元化生态保护补偿机制,基本建成符合我县县情的生态保护补偿机制体系,促进全县形成绿色生产方式和生活方式。

(六)加强执法监管

23.建立部门联合执法机制。乡镇政府会同水务、公安、环保、城管、国土、农林、住建等单位组成联合执法小组,对辖区定期开展联合执法行动,依法治河管河,发现问题现场整改。对顶风作案、暴力抗法、违法违规情节特别严重的,移送司法机关处理。

六、保障措施

(一)强化组织领导。各级各部门要切实把深化河长制管理摆上重要日程,对河渠管理保护重要事项进行专题分析研究,针对存在的问题,提出改进措施。狠抓责任落实,建立总河长、河长目标任务责任制,实行签字背书。充分发挥人大法律监督和政协民主监督职能,促进河长制全面落实。

(二)创新制度机制积极探索和构建六项制度、两大机制,为实行河长制提供制度保证,同时实行五到四从四多工作法,全面推进河长制各项工作。建立河长名单公告制度,向社会公告全市主要河渠河长名单,乡镇分别向社会公告辖区内各河渠河长名单;建立河渠管理会议制度,包括党委政府专题会议、河长会议、部门联席会议等。党委政府专题会议每年至少召开一次或根据需要召开,河长会议至少每半年召开一次,研究协调解决河渠管理保护重点难点问题,部门联席会议定期召开,通报河渠管理保护情况,会商协调部门配合的相关工作;建立河渠信息共享制度,由河长制办公室收集汇总河渠管理保护基础信息,建立信息资源共享平台;建立工作督查制度,对河长制实施情况和河长履职情况进行督查;建立绩效考核评价制度,自上而下对年度河渠管理保护目标任务完成情况进行考核;建立河渠管理奖惩制度,依法依规对实行河长制、加强河渠管理保护进行奖惩。依托六项制度,逐步形成县级管总、乡、村分级负责的责任机制和公平公正激励问责的奖惩机制。

(三)落实资金保障拓宽河渠管理保护资金筹措渠道,形成公共财政投入、社会融资、贴息贷款等多元化投资格局,推进政府购买服务。按照中央政策要求,各级财政要积极落实河渠管理保护、执法监管经费。

(四)建立督查问责由县委、县政府督查室牵头,由纪委、组织部、宣传部、县河长办组成联动督查问责小组,对乡镇实行河长制情况进行督导检查,对因工作不力,履职缺位等导致河渠环境遭到严重破坏或未完成工作目标而造成重大影响的,追究各级河长、各相关责任部门及乡镇、村等责任单位及责任人的责任。

(五)加强社会监督及时公布河渠管理信息,通过多种方式向社会公告河长名单、职责以及管护目标等内容,接受群众监督。聘请社会监督员,对河道治理和管理保护效果进行监督和评价。大力宣扬实行河长制涌现出的先进典型,积极开展河渠保护公益活动,进一步做好宣传舆论引导,提高全社会对河渠保护工作的责任意识和参与意识。

(六)社会联动共建在全县开展保护母亲河行动发动全县企事业单位、机关社会团体、学校认领周边河流,参与河道日常巡查,定期义务劳动,协助河长履行工作职责;建立村(社区)级护水服务队、护水宣传队、护水监督队,充分发挥基层干部群众关心、支持、参与河流保护管理的主动性。制定优惠政策,拓宽融资渠道,鼓励社会各界及境外投资者以独资、合资、合作等多种形式投入到河渠综合整治工作中,形成全社会联动共建的浓重氛围。

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